1899'da İzmir'de doğdu. Ankara Hukuk Fakültesini bitirdi. Bir süre avukatlık ve çiftçilik yaptı.

3 Ekim 1916 ile 7 Kasım 1918 tarihlerinde askerlik hizmetini yerine getirdi. 13 Aralık 1920'de yeniden silah altına alınıp İstiklal Savaşı'nda görevlendirildi. 23 Ağustos 1923'te terhis oldu.

4 Mayıs 1933'te Aydın İli Daimi Encümen Üyeliğine, 1 Kasım 1938'de Aydın Belediye Başkanlığına seçildi. Belediye Başkanı iken 24 Nisan 1941'de yeniden silah altına alındı. 1 Ağustos 1942'de terhis edildi. 21 Ocak 1942'de rütbesi Üsteğmenliğe yükseldi. Siyasi hayata Cumhuriyetçi Serbest Fırka ile başlayıp, Aydın'da 15 yıl CHP İl Başkanlığı yaptı. 1945'te CHP'den istifa ederek Aydın'da Demokrat Partiyi kurma görevini aldı.

IX. Dönem seçimlerinde Demokrat Partiden Aydın Milletvekili seçildi. X. ve XI. Dönemlerde de Aydın Milletvekilliğini korudu. 1 Ağustos 1952'de II. MENDERES Hükümetinde İçişleri Bakanlığı, 17 Mayıs 1954'te III. MENDERES Hükümetinde Milli Müdafaa Bakanlığı, 15 Eylül 1955'te Devlet Bakanlığı, 30 Eylül 1955'te Dahiliye Bakanlığı, 12 Ekim 1956'da VI. MENDERES Hükümetinde Nafıa (Bayındırlık) Bakanlığı, 19 Ocak 1958'de V. MENDERES Hükümetinde ikinci defa Milli Müdafaa Bakanlığı görevlerini üstlendi.

27 Mayıs 1960'ta Türk Silahlı Kuvvetlerinin ülke yönetimine el koymasından sonra Yassıada Yüksek Adalet Divanınca, Anayasayı çiğnediği suçlamasıyla yargılandı, 10 yıl ağır hapis cezası verildi.

18 Eylül 1992'de vefat etti, Aydın Telli Baba Mezarlığında toprağa verildi.